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发挥标准在中医药健康服务中的引领作用

发布时间:
2015/08/14
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        日前国务院办公厅印发了《中医药健康服务发展规划(2015-2020年)》(以下简称为《规划》),这是我国第一个关于中医药健康服务发展的国家级规划,对于全面发展中医药事业,构建中国特色的服务体系,深化医药卫生体制改革,提高全民健康素质,转变经济发展方式具有十分重要的意义。通过学习,我们理解了《规划》的重要性;同时,也进一步认识到了今后中医药标准制修订工作的意义和任务。

  确立中医药标准的地位和作用

  为充分发挥中医药的特色优势,加快发展中医药健康服务。《规划》特别强调要推进中医药健康服务规范和标准制修订工作,发挥标准在发展中医药健康服务中的引领和支撑作用。中医药标准化建设是促进中医药学术发展的需要,也是维护我国作为中医药原创国地位的需要。标准化在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效、服务外交外贸等方面起着越来越重要的作用。

  《规划》中为了中医药健康服务目标任务的顺利实现,提出了放宽市场准入,加强用地保障,加大投融资的支持力度,完善财税价格政策等一系列措施。即建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系,健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制,形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局,有效支撑统一市场体系建设,让标准成为对质量的“硬约束”,推动中国经济迈向高端水平。

  《规划》提出中医药健康服务的保障措施即加强组织实施,发挥行业组织的作用,完善有关的标准制修订和监管,加快人才培养,营造良好的氛围。

  中医药健康服务标准化项目重点:制定中医药健康服务机构、人员、服务、技术产品标准,完善中医药健康服务标准体系。推进中医药健康服务标准国际化的进程。建立中医药健康服务标准公告制度,加强监测信息定期报告、评价和发布。

  中医药健康服务标准化项目要求:依托中医药机构,加强中医药健康服务标准应用推广。发挥中医药学术组织、行业协会等社会组织的作用,采取多种形式开展面向专业技术人员的中医药标准应用推广培训,推动中医药标准的有效实施。

  目前由国家中医药管理局政策法规与监督司提出,中华中医药学会组织实施的136项治未病标准的制修订工作就是对中医药健康服务标准的保障措施和具体运作;且通过加快中医养生保健等中医药专业人才培养,为更好更快建成中医药健康服务体系提供人才保障。

  用标准化护航中医药健康服务

  我国中医药标准化战略起步晚,基础弱,任务重。《中国中医药报》在2015年4月30日3版刊登了张伯礼院士的一篇重要讲话《标准是创新的重要体现》。该文中提到:“中国是中医药的原创国,要以标准化引领和主导中医药发展。在中医药标准制定中,基点在国内,要遵循中医药的特点和理论指导,同时也要注意面向全球,注重标准的实用性和引领作用。”高屋建瓴地对中医药标准的重要性、紧迫性、创新性及其科学性等做了深入浅出的讲解,为我们中医药标准化的建设指明了方向。

  从我国经济社会发展日益增长的需求来看,现行标准体系和标准化管理体制已不能适应社会主义市场经济发展的需要,甚至在一定程度上影响了经济社会发展。标准缺失老化滞后,难以满足经济提质增效升级的需求。标准交叉重复矛盾,不利于统一市场体系的建立。

  标准体系不够合理,不适应社会主义市场经济发展的要求。标准化协调推进机制不完善,制约了标准化管理效能提升。相对于中医药标准化工作也存在许多困难和问题。如:行业内对中医药标准化的意识还不强,认识还不一致,重视还不够;中医药标准化工作基础还很薄弱,整体水平还不高;中医药标准实施推广不够,在实践中主动采用的程度不高;中医药标准化专业人才缺乏,现有人员队伍能力水平亟须提高;中医药标准化技术组织和专业研究机构建设有待加强,标准化管理体制和工作机制还需进一步完善;我国中医药国际标准化工作的能力水平还存在差距,实质性参与国际标准化活动的能力有待加强。

  所以,标准化工作,要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府主导作用,着力解决标准体系不完善、管理体制不顺畅、与社会主义市场经济发展不适应问题,改革标准体系和标准化管理体制,改进标准制定工作机制,强化标准的实施与监督,更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用,促进经济持续健康发展和社会全面进步。

  信息化、标准化工作,是未来中医药事业发展的当务之急。现在打着健康服务业、中医养生旗号很多,需要政府规范标准、产品、技术和服务标准,保障中医药健康服务有序进行。随着《规划》发布实施,将会大大激发服务模式创新和金融资本投入,将促进释放中医药健康服务潜力和活力。为了保障中医健康服务业的健康发展,需要强化中医药健康服务监管机制创新,通过发展规范化、专业化的第三方认证,推进中医药健康服务标准应用,为政府监管提供技术保障和支撑。

  今后中医药健康服务标准化项目建设重点就是制定中医药健康服务机构、人员、服务、技术产品标准,完善中医药健康服务标准体系。

  中医药标准化的道路还很漫长,在标准化的理论与方法学研究上,还有很长的路要走,我们必须坚持并进行系统深入的研究,推进其建设和持续发展。中医药标准化工作方兴未艾,前景广阔,任重而道远。我们要以《规划》和《国务院关于深化标准化工作改革方案》(国发[2015]13号)的通知为契机,以推进中医标准化工作为己任,抓住标准化工作改革发展良机,做社团标准化工作的先行者,承接好国家中医药管理局委托的中医临床诊疗指南和治未病标准制修订项目工作,把中医标准化工作做好、做大、做强,努力为促进中医药学术进步和学科发展做出贡献。(天津中医药大学针灸标准化研究所 翟伟 郭义 陈泽林)